各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  為(wei) 加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的新趨勢，加快發展眾(zhong) 創空間等新型創業(ye) 服務平台，營造良好的創新創業(ye) 生態環境，激發億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 創造活力，打造經濟發展新引擎，經國務院同意，現提出以下意見。

  一、總體(ti) 要求

  （一）指導思想。全麵落實黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，以營造良好創新創業(ye) 生態環境為(wei) 目標，以激發全社會(hui) 創新創業(ye) 活力為(wei) 主線，以構建眾(zhong) 創空間等創業(ye) 服務平台為(wei) 載體(ti) ，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的生動局麵。

  （二）基本原則。

  堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，以社會(hui) 力量為(wei) 主構建市場化的眾(zhong) 創空間，以滿足個(ge) 性化多樣化消費需求和用戶體(ti) 驗為(wei) 出發點，促進創新創意與(yu) 市場需求和社會(hui) 資本有效對接。

  加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優(you) 化市場競爭(zheng) 環境。完善創新創業(ye) 政策體(ti) 係，加大政策落實力度，降低創新創業(ye) 成本，壯大創新創業(ye) 群體(ti) 。完善股權激勵和利益分配機製，保障創新創業(ye) 者的合法權益。

  強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創新創業(ye) 平台，促進更多創業(ye) 者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。推動產(chan) 學研協同創新，促進科技資源開放共享。

  創新服務模式。通過市場化機製、專(zhuan) 業(ye) 化服務和資本化途徑，有效集成創業(ye) 服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業(ye) 輔導，培育企業(ye) 家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業(ye) 效率。

  （三）發展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾(zhong) 創新創業(ye) 需求、具有較強專(zhuan) 業(ye) 化服務能力的眾(zhong) 創空間等新型創業(ye) 服務平台；培育一批天使投資人和創業(ye) 投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業(ye) ，並從(cong) 中成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業(ye) ，形成新的產(chan) 業(ye) 業(ye) 態和經濟增長點；創業(ye) 群體(ti) 高度活躍，以創業(ye) 促進就業(ye) ，提供更多高質量就業(ye) 崗位；創新創業(ye) 政策體(ti) 係更加健全，服務體(ti) 係更加完善，全社會(hui) 創新創業(ye) 文化氛圍更加濃厚。2020年，形成一批有效滿足大眾(zhong) 創新創業(ye) 需求、具有較強專(zhuan) 業(ye) 化服務能力的眾(zhong) 創空間等新型創業(ye) 服務平台；培育一批天使投資人和創業(ye) 投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業(ye) ，並從(cong) 中成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業(ye) ，形成新的產(chan) 業(ye) 業(ye) 態和經濟增長點；創業(ye) 群體(ti) 高度活躍，以創業(ye) 促進就業(ye) ，提供更多高質量就業(ye) 崗位；創新創業(ye) 政策體(ti) 係更加健全，服務體(ti) 係更加完善，全社會(hui) 創新創業(ye) 文化氛圍更加濃厚。

  二、重點任務

  （一）加快構建眾(zhong) 創空間。總結推廣創客空間、創業(ye) 咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示範區、國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、科技企業(ye) 孵化器、小企業(ye) 創業(ye) 基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 、創業(ye) 投資機構、社會(hui) 組織等社會(hui) 力量的主力軍(jun) 作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾(zhong) 創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與(yu) 創業(ye) 相結合、線上與(yu) 線下相結合、孵化與(yu) 投資相結合，為(wei) 廣大創新創業(ye) 者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

  （二）降低創新創業(ye) 門檻。深化商事製度改革，針對眾(zhong) 創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為(wei) 創業(ye) 企業(ye) 工商注冊(ce) 提供便利。有條件的地方政府可對眾(zhong) 創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用於(yu) 創業(ye) 服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾(zhong) 創空間為(wei) 創業(ye) 者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

  （三）鼓勵科技人員和大學生創業(ye) 。加快推進中央級事業(ye) 單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業(ye) 股權激勵機製。推進實施大學生創業(ye) 引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業(ye) 教育課程，建立健全大學生創業(ye) 指導服務專(zhuan) 門機構，加強大學生創業(ye) 培訓，整合發展國家和省級高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 基金，為(wei) 大學生創業(ye) 提供場所、公共服務和資金支持，以創業(ye) 帶動就業(ye) 。

  （四）支持創新創業(ye) 公共服務。綜合運用政府購買(mai) 服務、無償(chang) 資助、業(ye) 務獎勵等方式，支持中小企業(ye) 公共服務平台和服務機構建設，為(wei) 中小企業(ye) 提供全方位專(zhuan) 業(ye) 化優(you) 質服務，支持服務機構為(wei) 初創企業(ye) 提供法律、知識產(chan) 權、財務、谘詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平台開放共享。加強電子商務基礎建設，為(wei) 創新創業(ye) 搭建高效便利的服務平台，提高小微企業(ye) 市場競爭(zheng) 力。完善專(zhuan) 利審查快速通道，對小微企業(ye) 亟需獲得授權的核心專(zhuan) 利申請予以優(you) 先審查。

  （五）加強財政資金引導。通過中小企業(ye) 發展專(zhuan) 項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業(ye) 投資機構投資於(yu) 初創期科技型中小企業(ye) 。發揮國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金對社會(hui) 資本的帶動作用，重點支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) 早中期、初創期創新型企業(ye) 發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業(ye) 投資子基金、貸款風險補償(chang) 、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮財政資金杠杆作用，通過市場機製引導社會(hui) 資金和金融資本支持創業(ye) 活動。發揮財稅政策作用支持天使投資、創業(ye) 投資發展，培育發展天使投資群體(ti) ，推動大眾(zhong) 創新創業(ye) 。

  （六）完善創業(ye) 投融資機製。發揮多層次資本市場作用，為(wei) 創新型企業(ye) 提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾(zhong) 籌融資試點，增強眾(zhong) 籌對大眾(zhong) 創新創業(ye) 的服務能力。規範和發展服務小微企業(ye) 的區域性股權市場，促進科技初創企業(ye) 融資，完善創業(ye) 投資、天使投資退出和流轉機製。鼓勵銀行業(ye) 金融機構新設或改造部分分（支）行，作為(wei) 從(cong) 事科技型中小企業(ye) 金融服務的專(zhuan) 業(ye) 或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chan) 權質押、股權質押等方式的金融服務。

  （七）豐(feng) 富創新創業(ye) 活動。鼓勵社會(hui) 力量圍繞大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業(ye) 大賽、中國農(nong) 業(ye) 科技創新創業(ye) 大賽等賽事活動，積極支持參與(yu) 國際創新創業(ye) 大賽，為(wei) 投資機構與(yu) 創新創業(ye) 者提供對接平台。建立健全創業(ye) 輔導製度，培育一批專(zhuan) 業(ye) 創業(ye) 輔導師，鼓勵擁有豐(feng) 富經驗和創業(ye) 資源的企業(ye) 家、天使投資人和專(zhuan) 家學者擔任創業(ye) 導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(ye) 建立服務大眾(zhong) 創業(ye) 的開放創新平台，支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦創業(ye) 沙龍、創業(ye) 大講堂、創業(ye) 訓練營等創業(ye) 培訓活動。

  （八）營造創新創業(ye) 文化氛圍。積極倡導敢為(wei) 人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業(ye) 致富的價(jia) 值導向，大力培育企業(ye) 家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為(wei) 實實在在的創業(ye) 活動。加強各類媒體(ti) 對大眾(zhong) 創新創業(ye) 的新聞宣傳(chuan) 和輿論引導，報道一批創新創業(ye) 先進事跡，樹立一批創新創業(ye) 典型人物，讓大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新在全社會(hui) 蔚然成風。

  三、組織實施

  （一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進大眾(zhong) 創新創業(ye) 工作，切實抓緊抓好。各有關(guan) 部門要按照職能分工，積極落實促進創新創業(ye) 的各項政策措施。各地要加強對創新創業(ye) 工作的組織領導，結合地方實際製定具體(ti) 實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

  （二）加強示範引導。在國家自主創新示範區、國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、小企業(ye) 創業(ye) 基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業(ye) 示範工程。鼓勵各地積極探索推進大眾(zhong) 創新創業(ye) 的新機製、新政策，不斷完善創新創業(ye) 服務體(ti) 係，營造良好的創新創業(ye) 環境。

  （三）加強協調推進。科技部要加強與(yu) 相關(guan) 部門的工作協調，研究完善推進大眾(zhong) 創新創業(ye) 的政策措施，加強對發展眾(zhong) 創空間的指導和支持。各地要做好大眾(zhong) 創新創業(ye) 政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關(guan) 進展情況。

國務院辦公廳

2015年3月2日