國發〔2015〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
  當前，全球分享經濟快速增長，基於(yu) 互聯網等方式的創業(ye) 創新蓬勃興(xing) 起，眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌（以下統稱四眾(zhong) ）等大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新支撐平台快速發展，新模式、新業(ye) 態不斷湧現，線上線下加快融合，對生產(chan) 方式、生活方式、治理方式產(chan) 生廣泛而深刻的影響，動力強勁，潛力巨大。同時，在四眾(zhong) 發展過程中也麵臨(lin) 行業(ye) 準入、信用環境、監管機製等方麵的問題。為(wei) 落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 大力推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新和推動實施“互聯網+”行動的有關(guan) 部署，現就加快構建大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新支撐平台、推進四眾(zhong) 持續健康發展提出以下意見。
  一、把握發展機遇，匯聚經濟社會(hui) 發展新動能
  四眾(zhong) 有效拓展了創業(ye) 創新與(yu) 市場資源、社會(hui) 需求的對接通道，搭建了多方參與(yu) 的高效協同機製，豐(feng) 富了創業(ye) 創新組織形態，優(you) 化了勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為(wei) 社會(hui) 大眾(zhong) 廣泛平等參與(yu) 創業(ye) 創新、共同分享改革紅利和發展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。
  眾(zhong) 創，匯眾(zhong) 智搞創新，通過創業(ye) 創新服務平台聚集全社會(hui) 各類創新資源，大幅降低創業(ye) 創新成本，使每一個(ge) 具有科學思維和創新能力的人都可參與(yu) 創新，形成大眾(zhong) 創造、釋放眾(zhong) 智的新局麵。
  眾(zhong) 包，匯眾(zhong) 力增就業(ye) ，借助互聯網等手段，將傳(chuan) 統由特定企業(ye) 和機構完成的任務向自願參與(yu) 的所有企業(ye) 和個(ge) 人進行分工，最大限度利用大眾(zhong) 力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chan) 及生活服務需求，促進生產(chan) 方式變革，開拓集智創新、便捷創業(ye) 、靈活就業(ye) 的新途徑。
  眾(zhong) 扶，匯眾(zhong) 能助創業(ye) ，通過政府和公益機構支持、企業(ye) 幫扶援助、個(ge) 人互助互扶等多種方式，共助小微企業(ye) 和創業(ye) 者成長，構建創業(ye) 創新發展的良好生態。
  眾(zhong) 籌，匯眾(zhong) 資促發展，通過互聯網平台向社會(hui) 募集資金，更靈活高效滿足產(chan) 品開發、企業(ye) 成長和個(ge) 人創業(ye) 的融資需求，有效增加傳(chuan) 統金融體(ti) 係服務小微企業(ye) 和創業(ye) 者的新功能，拓展創業(ye) 創新投融資新渠道。
  當前我國正處於(yu) 發展動力轉換的關(guan) 鍵時期，加快發展四眾(zhong) 具有極為(wei) 重要的現實意義(yi) 和戰略意義(yi) ，有利於(yu) 激發蘊藏在人民群眾(zhong) 之中的無窮智慧和創造力，將我國的人力資源優(you) 勢迅速轉化為(wei) 人力資本優(you) 勢，促進科技創新，拓展就業(ye) 空間，匯聚發展新動能；有利於(yu) 加快網絡經濟和實體(ti) 經濟融合，充分利用國內(nei) 國際創新資源，提高生產(chan) 效率，助推“中國製造2025”，加快轉型升級，壯大分享經濟，培育新的經濟增長點；有利於(yu) 促進政府加快完善與(yu) 新經濟形態相適應的體(ti) 製機製，創新管理方式，提升服務能力，釋放改革紅利；有利於(yu) 實現機會(hui) 公平、權利公平、人人參與(yu) 又人人受益的包容性增長，探索一條中國特色的眾(zhong) 人創富、勞動致富之路。
  二、創新發展理念，著力打造創業(ye) 創新新格局
  全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快實施創新驅動發展戰略，不斷深化改革，順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，充分發揮我國互聯網應用創新的綜合優(you) 勢，充分激發廣大人民群眾(zhong) 和市場主體(ti) 的創業(ye) 創新活力，推動線上與(yu) 線下相結合、傳(chuan) 統與(yu) 新興(xing) 相結合、引導與(yu) 規範相結合，按照“堅持市場主導、包容創業(ye) 創新、公平有序發展、優(you) 化治理方式、深化開放合作”的基本原則，營造四眾(zhong) 發展的良好環境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾(zhong) 廣泛應用，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，打造新引擎，壯大新經濟。
  ——堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，強化企業(ye) 和勞動者的主體(ti) 地位，尊重市場選擇，積極發展有利於(yu) 提高資源利用效率、激發大眾(zhong) 智慧、滿足人民群眾(zhong) 需求、創造經濟增長新動力的新模式、新業(ye) 態。
  ——包容創業(ye) 創新。以更包容的態度、更積極的政策營造四眾(zhong) 發展的寬鬆環境，激發人民群眾(zhong) 的創業(ye) 創新熱情，鼓勵各類主體(ti) 充分利用互聯網帶來的新機遇，積極探索四眾(zhong) 的新平台、新形式、新應用，開拓創業(ye) 創新發展新空間。
  ——公平有序發展。堅持公平進入、公平競爭(zheng) 、公平監管，破除限製新模式新業(ye) 態發展的不合理約束和製度瓶頸，營造傳(chuan) 統與(yu) 新興(xing) 、線上與(yu) 線下主體(ti) 之間公平發展的良好環境，維護各類主體(ti) 合法權益，引導各方規範有序發展。
  ——優(you) 化治理方式。轉變政府職能，進一步簡政放權，強化事中事後監管，優(you) 化提升公共服務，加強協同，創新手段，發揮四眾(zhong) 平台企業(ye) 內(nei) 部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(ye) 、企業(ye) 、社會(hui) 共同參與(yu) 的治理機製，推動四眾(zhong) 持續健康發展。
  ——深化開放合作。“引進來”與(yu) “走出去”相結合，充分利用四眾(zhong) 平台，優(you) 化配置國際創新資源，借鑒國際管理經驗，積極融入全球創新網絡。鼓勵采用四眾(zhong) 模式搭建對外開放新平台，麵向國際市場拓展服務領域，深化創業(ye) 創新國際合作。
  三、全麵推進眾(zhong) 創，釋放創業(ye) 創新能量
  （一）大力發展專(zhuan) 業(ye) 空間眾(zhong) 創。鼓勵各類科技園、孵化器、創業(ye) 基地、農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 園等加快與(yu) 互聯網融合創新，打造線上線下相結合的大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新載體(ti) 。鼓勵各類線上虛擬眾(zhong) 創空間發展，為(wei) 創業(ye) 創新者提供跨行業(ye) 、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務。鼓勵創客空間、創業(ye) 咖啡、創新工場等新型眾(zhong) 創空間發展，推動基於(yu) “互聯網+”的創業(ye) 創新活動加速發展。
  （二）鼓勵推進網絡平台眾(zhong) 創。鼓勵大型互聯網企業(ye) 、行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 通過網絡平台向各類創業(ye) 創新主體(ti) 開放技術、開發、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務平台為(wei) 小微企業(ye) 和創業(ye) 者提供支撐，降低創業(ye) 門檻，加強創業(ye) 創新資源共享與(yu) 合作，促進創新成果及時轉化，構建開放式創業(ye) 創新體(ti) 係。
  （三）培育壯大企業(ye) 內(nei) 部眾(zhong) 創。通過企業(ye) 內(nei) 部資源平台化，積極培育內(nei) 部創客文化，激發員工創造力；鼓勵大中型企業(ye) 通過投資員工創業(ye) 開拓新的業(ye) 務領域、開發創新產(chan) 品，提升市場適應能力和創新能力；鼓勵企業(ye) 建立健全股權激勵機製，突破成長中的管理瓶頸，形成持續的創新動力。
  四、積極推廣眾(zhong) 包，激發創業(ye) 創新活力
  （四）廣泛應用研發創意眾(zhong) 包。鼓勵企業(ye) 與(yu) 研發機構等通過網絡平台將部分設計、研發任務分發和交付，促進成本降低和提質增效，推動產(chan) 品技術的跨學科融合創新。鼓勵企業(ye) 通過網絡社區等形式廣泛征集用戶創意，促進產(chan) 品規劃與(yu) 市場需求無縫對接，實現萬(wan) 眾(zhong) 創新與(yu) 企業(ye) 發展相互促動。鼓勵中國服務外包示範城市、技術先進型服務企業(ye) 和服務外包重點聯係企業(ye) 積極應用眾(zhong) 包模式。
  （五）大力實施製造運維眾(zhong) 包。支持有能力的大中型製造企業(ye) 通過互聯網眾(zhong) 包平台聚集跨區域標準化產(chan) 能，滿足大規模標準化產(chan) 品訂單的製造需求。結合深化國有企業(ye) 改革，鼓勵采用眾(zhong) 包模式促進生產(chan) 方式變革。鼓勵中小製造企業(ye) 通過眾(zhong) 包模式構築產(chan) 品服務運維體(ti) 係，提升用戶體(ti) 驗，降低運維成本。
  （六）加快推廣知識內(nei) 容眾(zhong) 包。支持百科、視頻等開放式平台積極通過眾(zhong) 包實現知識內(nei) 容的創造、更新和匯集，引導有能力、有條件的個(ge) 人和企業(ye) 積極參與(yu) ，形成大眾(zhong) 智慧集聚共享新模式。
  （七）鼓勵發展生活服務眾(zhong) 包。推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅遊、醫療、教育等領域生活服務眾(zhong) 包，利用互聯網技術高效對接供需信息，優(you) 化傳(chuan) 統生活服務行業(ye) 的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會(hui) 資源的分享經濟新型服務模式，打造人民群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 、互助互利的服務生態圈。發展以社區生活服務業(ye) 為(wei) 核心的電子商務服務平台，拓展服務性網絡消費領域。
  五、立體(ti) 實施眾(zhong) 扶，集聚創業(ye) 創新合力
  （八）積極推動社會(hui) 公共眾(zhong) 扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提高各類公益事業(ye) 機構、創新平台和基地的服務能力，推動高校和科研院所向小微企業(ye) 和創業(ye) 者開放科研設施，降低大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的成本。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 聯盟等行業(ye) 組織和第三方服務機構加強對小微企業(ye) 和創業(ye) 者的支持。
  （九）鼓勵倡導企業(ye) 分享眾(zhong) 扶。鼓勵大中型企業(ye) 通過生產(chan) 協作、開放平台、共享資源、開放標準等方式，帶動上下遊小微企業(ye) 和創業(ye) 者發展。鼓勵有條件的企業(ye) 依法合規發起或參與(yu) 設立公益性創業(ye) 基金，開展創業(ye) 培訓和指導，履行企業(ye) 社會(hui) 責任。鼓勵技術領先企業(ye) 向標準化組織、產(chan) 業(ye) 聯盟等貢獻基礎性專(zhuan) 利或技術資源，推動產(chan) 業(ye) 鏈協同創新。
  （十）大力支持公眾(zhong) 互助眾(zhong) 扶。支持開源社區、開發者社群、資源共享平台、捐贈平台、創業(ye) 沙龍等各類互助平台發展。鼓勵成功企業(ye) 家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業(ye) 者創業(ye) 。鼓勵通過網絡平台、線下社區、公益組織等途徑扶助大眾(zhong) 創業(ye) 就業(ye) ，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾(zhong) 扶文化。
  六、穩健發展眾(zhong) 籌，拓展創業(ye) 創新融資
  （十一）積極開展實物眾(zhong) 籌。鼓勵消費電子、智能家居、健康設備、特色農(nong) 產(chan) 品等創新產(chan) 品開展實物眾(zhong) 籌，支持藝術、出版、影視等創意項目在加強內(nei) 容管理的同時，依法開展實物眾(zhong) 籌。積極發揮實物眾(zhong) 籌的資金籌集、創意展示、價(jia) 值發現、市場接受度檢驗等功能，幫助將創新創意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。
  （十二）穩步推進股權眾(zhong) 籌。充分發揮股權眾(zhong) 籌作為(wei) 傳(chuan) 統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業(ye) 和創業(ye) 創新者的能力。穩步推進股權眾(zhong) 籌融資試點，鼓勵小微企業(ye) 和創業(ye) 者通過股權眾(zhong) 籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，切實保護投資者合法權益，防範金融風險。
  （十三）規範發展網絡借貸。鼓勵互聯網企業(ye) 依法合規設立網絡借貸平台，為(wei) 投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。積極運用互聯網技術優(you) 勢構建風險控製體(ti) 係，緩解信息不對稱，防範風險。
  七、推進放管結合，營造寬鬆發展空間
  （十四）完善市場準入製度。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入製度創新，通過分類管理、試點示範等方式，依法為(wei) 眾(zhong) 包、眾(zhong) 籌等新模式新業(ye) 態的發展營造政策環境。針對眾(zhong) 包資產(chan) 輕、平台化、受眾(zhong) 廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業(ye) 準入門檻。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會(hui) 、銀監會(hui) 、衛生計生委、教育部等負責）
  （十五）建立健全監管製度。適應新業(ye) 態發展要求，建立健全行業(ye) 標準規範和規章製度，明確四眾(zhong) 平台企業(ye) 在質量管理、信息內(nei) 容管理、知識產(chan) 權、申報納稅、社會(hui) 保障、網絡安全等方麵的責任、權利和義(yi) 務。（質檢總局、新聞出版廣電總局、知識產(chan) 權局、稅務總局、人力資源社會(hui) 保障部、網信辦、工業(ye) 和信息化部等負責）因業(ye) 施策，加快研究製定重點領域促進四眾(zhong) 發展的相關(guan) 意見。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會(hui) 、銀監會(hui) 、衛生計生委、教育部等負責）
  （十六）創新行業(ye) 監管方式。建立以信用為(wei) 核心的新型市場監管機製，加強跨部門、跨地區協同監管。建立健全事中事後監管體(ti) 係，充分發揮全國統一的信用信息共享交換平台、企業(ye) 信用信息公示係統等的作用，利用大數據、隨機抽查、信用評價(jia) 等手段加強監督檢查和對違法違規行為(wei) 的處置。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、工商總局、相關(guan) 行業(ye) 主管部門負責）
  （十七）優(you) 化提升公共服務。加快商事製度改革，支持各地結合實際放寬新注冊(ce) 企業(ye) 場所登記條件限製，推動“一址多照”、集群注冊(ce) 等住所登記改革，為(wei) 創業(ye) 創新提供便利的工商登記服務。簡化和完善注銷流程，開展個(ge) 體(ti) 工商戶、未開業(ye) 企業(ye) 、無債(zhai) 權債(zhai) 務企業(ye) 簡易注銷登記試點。推進全程電子化登記和電子營業(ye) 執照應用，簡化行政審批程序，為(wei) 企業(ye) 發展提供便利。加強行業(ye) 監管、企業(ye) 登記等相關(guan) 部門與(yu) 四眾(zhong) 平台企業(ye) 的信息互聯共享，推進公共數據資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認，為(wei) 四眾(zhong) 發展提供支撐。進一步清理和取消職業(ye) 資格許可認定，研究建立國家職業(ye) 資格目錄清單管理製度，加強對新設職業(ye) 資格的管理。（工商總局、發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、相關(guan) 行業(ye) 主管部門負責）
  （十八）促進開放合作發展。有序引導外資參與(yu) 四眾(zhong) 發展，培育一批國際化四眾(zhong) 平台企業(ye) 。鼓勵四眾(zhong) 平台企業(ye) 利用全球創新資源，麵向國際市場拓展服務。加強國際合作，鼓勵小微企業(ye) 和創業(ye) 者承接國際業(ye) 務。（商務部、發展改革委牽頭負責）
  八、完善市場環境，夯實健康發展基礎
  （十九）加快信用體(ti) 係建設。引導四眾(zhong) 平台企業(ye) 建立實名認證製度和信用評價(jia) 機製，健全相關(guan) 主體(ti) 信用記錄，鼓勵發展第三方信用評價(jia) 服務。建立四眾(zhong) 平台企業(ye) 的信用評價(jia) 機製，公開評價(jia) 結果，保障用戶的知情權。建立完善信用標準化體(ti) 係，製定四眾(zhong) 發展信用環境相關(guan) 的關(guan) 鍵信用標準，規範信用信息采集、處理、評價(jia) 、應用、交換、共享和服務。依法合理利用網絡交易行為(wei) 等在互聯網上積累的信用數據，對現有征信體(ti) 係和評測體(ti) 係進行補充和完善。推進全國統一的信用信息共享交換平台、企業(ye) 信用信息公示係統等與(yu) 四眾(zhong) 平台企業(ye) 信用體(ti) 係互聯互通，實現資源共享。（發展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局牽頭負責）
  （二十）深化信用信息應用。鼓勵發展信用谘詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(ye) 。建立健全守信激勵機製和失信聯合懲戒機製，加大對守信行為(wei) 的表彰和宣傳(chuan) 力度，在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優(you) 先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限製或禁入。（發展改革委、人民銀行牽頭負責）
  （二十一）完善知識產(chan) 權環境。加大網絡知識產(chan) 權執法力度，促進在線創意、研發成果申請知識產(chan) 權保護，研究製定四眾(zhong) 領域的知識產(chan) 權保護政策。運用技術手段加強在線創意、研發成果的知識產(chan) 權執法，切實維護創業(ye) 創新者權益。加強知識產(chan) 權相關(guan) 法律法規、典型案例的宣傳(chuan) 和培訓，增強中小微企業(ye) 知識產(chan) 權意識和管理能力。（知識產(chan) 權局牽頭負責）
  九、強化內(nei) 部治理，塑造自律發展機製
  （二十二）提升平台治理能力。鼓勵四眾(zhong) 平台企業(ye) 結合自身商業(ye) 模式，積極利用信息化手段加強內(nei) 部製度建設和管理規範，提高風險防控能力、信息內(nei) 容管理能力和網絡安全水平。引導四眾(zhong) 平台企業(ye) 履行管理責任，建立用戶權益保障機製。（網信辦、工業(ye) 和信息化部、工商總局等負責）
  （二十三）加強行業(ye) 自律規範。強化行業(ye) 自律，規範四眾(zhong) 從(cong) 業(ye) 機構市場行為(wei) ，保護行業(ye) 合法權益。推動行業(ye) 組織製定各類產(chan) 品和服務標準，促進企業(ye) 之間的業(ye) 務交流和信息共享。完善行業(ye) 糾紛協調和解決(jue) 機製，鼓勵第三方以及用戶參與(yu) 平台治理。構建在線爭(zheng) 議解決(jue) 、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決(jue) 機製。（相關(guan) 行業(ye) 主管部門、行政執法部門負責）
  （二十四）保障網絡信息安全。四眾(zhong) 平台企業(ye) 應當切實提升技術安全水平，及時發現和有效應對各類網絡安全事件，確保網絡平台安全穩定運行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買(mai) 賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規範發展的良好氛圍。（網信辦、工業(ye) 和信息化部牽頭負責）
  十、優(you) 化政策扶持，構建持續發展環境
  （二十五）落實財政支持政策。創新財政科技專(zhuan) 項資金支持方式，支持符合條件的企業(ye) 通過眾(zhong) 創、眾(zhong) 包等方式開展相關(guan) 科技活動。充分發揮國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金、國家中小企業(ye) 發展基金等政策性基金作用，引導社會(hui) 資源支持四眾(zhong) 加快發展。降低對實體(ti) 營業(ye) 場所、固定資產(chan) 投入等硬性指標要求，將對線下實體(ti) 眾(zhong) 創空間的財政扶持政策惠及網絡眾(zhong) 創空間。加大中小企業(ye) 專(zhuan) 項資金對小微企業(ye) 創業(ye) 基地建設的支持力度。大力推進小微企業(ye) 公共服務平台和創業(ye) 基地建設，加大政府購買(mai) 服務力度，為(wei) 采用四眾(zhong) 模式的小微企業(ye) 免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準谘詢、檢驗檢測認證等服務。（財政部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、科技部、商務部、質檢總局等負責）
  （二十六）實行適用稅收政策。加快推廣使用電子發票，支持四眾(zhong) 平台企業(ye) 和采用眾(zhong) 包模式的中小微企業(ye) 及個(ge) 體(ti) 經營者按規定開具電子發票，並允許將電子發票作為(wei) 報銷憑證。對於(yu) 業(ye) 務規模較小、處於(yu) 初創期的從(cong) 業(ye) 機構符合現行小微企業(ye) 稅收優(you) 惠政策條件的，可按規定享受稅收優(you) 惠政策。（財政部、稅務總局牽頭負責）
  （二十七）創新金融服務模式。引導天使投資、創業(ye) 投資基金等支持四眾(zhong) 平台企業(ye) 發展，支持符合條件的企業(ye) 在創業(ye) 板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機構在風險可控和商業(ye) 可持續的前提下，基於(yu) 四眾(zhong) 特點開展金融產(chan) 品和服務創新，積極發展知識產(chan) 權質押融資。大力發展政府支持的融資擔保機構，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償(chang) 補償(chang) 等方式，加大財政支持力度，引導和促進融資擔保機構和銀行業(ye) 金融機構為(wei) 符合條件的四眾(zhong) 平台企業(ye) 提供快捷、低成本的融資服務。（人民銀行、證監會(hui) 、銀監會(hui) 、保監會(hui) 、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、科技部、商務部、人力資源社會(hui) 保障部、知識產(chan) 權局、質檢總局等負責）
  （二十八）深化科技體(ti) 製改革。全麵落實下放科技成果使用、處置和收益權，鼓勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創業(ye) 創新。加大科研基礎設施、大型科研儀(yi) 器向社會(hui) 開放的力度，為(wei) 更多小微企業(ye) 和創業(ye) 者提供支撐。（科技部牽頭負責）
  （二十九）繁榮創業(ye) 創新文化。設立“全國大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新活動周”，加強政策宣傳(chuan) ，展示創業(ye) 成果，促進投資對接和互動交流，為(wei) 創業(ye) 創新提供展示平台。繼續辦好中國創新創業(ye) 大賽、中國農(nong) 業(ye) 科技創新創業(ye) 大賽等賽事活動。引導各類媒體(ti) 加大對四眾(zhong) 的宣傳(chuan) 力度，普及四眾(zhong) 知識，發掘典型案例，推廣成功經驗，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化。（發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、中央宣傳(chuan) 部、中國科協等負責）
  （三十）鼓勵地方探索先行。充分尊重和發揮基層首創精神，因地製宜，突出特色。支持各地探索適應新模式新業(ye) 態發展特點的管理模式，及時總結形成可複製、可推廣的經驗。支持全麵創新改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚區、國家級經濟技術開發區、跨境電子商務綜合試驗區等加大改革力度，強化對創業(ye) 創新公共服務平台的扶持，充分發揮四眾(zhong) 發展的示範帶動作用。（發展改革委、科技部、商務部、相關(guan) 地方省級人民政府等負責）
  各地區、各部門應加大對眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌等創業(ye) 創新活動的引導和支持力度，加強統籌協調，探索製度創新，完善政府服務，科學組織實施，鼓勵先行先試，不斷開創大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的新局麵。

國務院

2015年9月23日